2014年9月，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各省(區(qū)、市)結(jié)合實際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費(fèi)政策，建立有效的約束和激勵機(jī)制，促使企業(yè)主動治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    實際上，自1982年國務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》以來，中國的排污收費(fèi)制度幾經(jīng)變換：從“超標(biāo)排放才繳費(fèi)”到“凡排污者都需付費(fèi)”，再到“根據(jù)污染物排放情況階梯式差別化排收費(fèi)”，排污費(fèi)已經(jīng)逐漸成為我國籌集工業(yè)污染治理資金的渠道之一。

    然而，排污費(fèi)真的“全部專項用于環(huán)境污染防治”了嗎?這筆錢花到哪兒去了?其實一直以來排污費(fèi)使用總是很糾結(jié)，早在三部門下發(fā)通知之前，北京市已在今年初將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項空氣污染物的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由0.63、0.63、0.7、0.875元/公斤，大幅提升至10、10、10、12元/公斤，為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右，是全國最高水平。

    從環(huán)保部公布的《2000-2012年各地區(qū)排污費(fèi)征收情況》中可以明顯看出：2006年以前，北京市排污費(fèi)連年過億元，甚至一度接近2億元，此后排污費(fèi)逐年下降，隨后幾年則穩(wěn)定在三四千萬元。但是在今年“最嚴(yán)懲罰”力度之下，今年前三季度，北京市排污費(fèi)開單金額已達(dá)1.73億元，是去年同期的5.7倍。

    那么這筆錢是否應(yīng)該直接用于污染治理呢?有多少會花在大氣治理上呢?“如果把這個錢用于污染治理，那太少了。像北京這么大一個城市，每年1個億治理污染，根本不夠。如果把錢用在能力建設(shè)、培養(yǎng)人員隊伍上，對環(huán)境治理有間接作用。但是，應(yīng)不應(yīng)該用排污費(fèi)給他們發(fā)工資?這就說不清楚了。”杜少中說，排污費(fèi)的使用總是很糾結(jié)，一直以來都是“一事一議”，“哪里急用錢就先用到哪里”，沒有形成固定的章程和規(guī)范。